给海洋画“3D户型图”：空间规划让 “发电养鱼” 两不误

海洋也需要 “空间规划师”。就像城市里要划分住宅区、商业区，海洋这片“蓝色国土”也得有科学规划。自然资源部明确，海洋空间规划是统筹开发与保护的“总蓝图”，核心是给海域划分“功能分区”，就像给海洋画户型图——哪里能养鱼、哪里建风电、哪里必须保护，都有明确规定。

最关键的是“三区三线”管控：禁止开发区域（如海洋自然保护区）是“生态禁区”，限制开发区域需“按需审批”，重点开发区域则聚焦产业发展。2018年起实施的“除国家重大战略外全面停止新增围填海”政策，就是守护海洋的“刚性红线”。

过去海洋管理像“平面拼图”，一片海只能给一个用途，常引发矛盾。2023年自然资源部出台新规，推行“海域立体分层设权”，就像给海洋建“多层楼房”——海面、水体、海床可以分给不同用途，互不干扰。

山东东营的实践最生动：1222公顷海域里，光伏企业和养殖户曾争得不可开交。借助新规，规划师用“三维海籍”技术画出立体分区：海面给光伏板发电，海床留给海参养殖，海底埋电缆，形成“板上发电、板下养鱼”的格局。2024年，这里既实现年发电17.8亿千瓦时，又保住了渔业产值，碳减排达134万吨。截至2024年11月，全国已有49个这类立体项目落地，盘活1.8万公顷海域。

海洋空间规划离生活很近：它优化养殖用海布局，让2024年前三季度全国新增养殖用海18.3万公顷，海鲜供应更充足；它推进生态修复，“十四五”以来已整治修复380千米海岸线，让滨海湿地重现生机，成为市民休闲的好去处。

未来，规划还将更“聪明”。自然资源部提出，要完善立体设权标准，让海上风电、潮汐能、旅游等产业在空间上“和谐共处”。就像东营养殖户说的：“原来海洋不是‘单选题’，规划好了能‘发电又养鱼’”。

从平面划线到立体布局，海洋空间规划正用制度智慧，让“蓝色国土”既保值又增值。

作者：北京城市学院国际文化与传播学部 刘嘉依

审核：北京城市学院国际文化与传播学部教授、硕士生导师 邓兴军

综合来源：中国政府网、中工网、中华人民共和国自然资源部、光明网